習(xí)近平:推進(jìn)住房保障使保障群眾真正受益

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng),同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置,建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系,倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。

新華社電中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。清華大學(xué)土木水利學(xué)院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹研究員就這個(gè)問題進(jìn)行講解,并談了他們的意見和建議。中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解,并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。據(jù)了解,這是政治局首次就住房保障問題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。

習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出,保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事,但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益,就必須加強(qiáng)管理,在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配,使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理,同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的,要依法依規(guī)懲處。

發(fā)展方向

住房要堅(jiān)持市場化改革方向

“補(bǔ)好位”為困難群眾提供基本住房保障

習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出,加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場化改革方向,才能充分激發(fā)市場活力,滿足多層次住房需求。同時(shí),總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難,政府必須“補(bǔ)好位”,為困難群眾提供基本住房保障。

供應(yīng)體系

把調(diào)節(jié)群眾住房需求放在重要位置

借鑒其他國家解決住房問題的有益做法,倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),從我國國情看,總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),借鑒其他國家解決住房問題的有益做法,深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng),同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置,建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系,倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。

目標(biāo)任務(wù)

全力完成3600萬套保障房任務(wù)

要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)

習(xí)近平指出,“十二五”規(guī)劃提出,建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶),到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,這是政府對人民作出的承諾,要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房,加快建設(shè)廉租住房,加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中,要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合,努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所,質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì),抓好工程質(zhì)量。

支持政策

探索非營利機(jī)構(gòu)參建運(yùn)營保障房

要適當(dāng)加大財(cái)政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要完善住房支持政策,注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動作用,調(diào)動各方面積極性和主動性。要完善土地政策,堅(jiān)持民生優(yōu)先,科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃,增加住房用地供應(yīng)總量,優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策,適當(dāng)加大財(cái)政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施,吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制,形成各方面共同參與的局面。

問題

保障性住房總體不足、資源配置不合理

習(xí)近平指出,黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力,我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí),我們也要看到,解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù),還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待,我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

人物素描

清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授劉洪玉:應(yīng)建立保障房的退出機(jī)制

昨日,清華大學(xué)官方網(wǎng)站很快貼出了標(biāo)題為“清華教授劉洪玉為中央政治局集體學(xué)習(xí)進(jìn)行講解 ”的新聞。

劉洪玉的一個(gè)重要身份是清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長,他從1997年就開始在這個(gè)清華大學(xué)跨學(xué)院的校級學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)任職。

劉洪玉很早就在媒體面前談到保障房問題,并始終強(qiáng)調(diào)保障房數(shù)量不足的問題。他在“2010中國財(cái)經(jīng)報(bào)道論壇”上提出,保障房的最大問題是供應(yīng)不足,這與土地支持不足和金融支持不足有關(guān)。在2011年接受媒體采訪時(shí)他曾表示,保障房缺失加劇了商品房市場供求緊張的局面,是房價(jià)快速上漲的重要原因。他在接受采訪時(shí)建議,一方面擴(kuò)大保障房的覆蓋面,另一方面建立保障房的退出機(jī)制——通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會信用體系以及法律法規(guī)等方式杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)者繼續(xù)占用保障房的現(xiàn)象。

住建部政策研究中心研究員秦虹:保障房分配需要精細(xì)化管理

秦虹,這位媒體中常見的女學(xué)者,經(jīng)常對于中國房地產(chǎn)市場發(fā)表相對平和又不乏見地的聲音。這些聲音不僅能夠解答關(guān)于房地產(chǎn)投資的困惑,也時(shí)常被認(rèn)為是政策風(fēng)向標(biāo)。

2011年9月,秦虹在論壇上表示,“十二五”期間加大保障性住房建設(shè)和控制投資性需求兩大政策方向是確定的。不久,“加大保障性住房供給”和“有效遏制投機(jī)投資性購房”出現(xiàn)在了“十二五”規(guī)劃原文中。

對于保障房,秦虹反復(fù)提到保障房存在尋租空間的問題,她建議對保障房分配需要精細(xì)化管理。她建議,保障房如果賣給個(gè)人,那么應(yīng)該不允許交易,也不允許繼承,不住了就還給國家。低收入者也不應(yīng)該通過保障房的升值獲利。同時(shí),她也關(guān)心保障房的建設(shè)資金問題。她表示,應(yīng)進(jìn)一步拓寬保障房資金來源,其中企業(yè)和社會資本參與是目前探索的主要方向。